Гид по выборам в Госдуму. Как мы будем голосовать и что эти выборы значат для власти

Как устроена Госдума

Госдума избирается сроком на пять лет. Из 450 мест в Думе половину занимают депутаты, избранные по партийным спискам — для попадания в парламент партия должна преодолеть порог в 5%. Еще половина Думы будет состоять из депутатов-одномандатников. 

Предыдущие выборы в Госдуму проходили в сентябре 2016 года. На них представители «Единой России» получили конституционное большинство (343 из 450 мест). Аналитик электоральных данных Сергей Шпилькин отмечал, что голосование в 2016 году проходило по сценарию выборов 2011 года, которые СМИ и аналитики называли самыми нечестными — с низкой явкой и массовыми фальсификациями. О том, что на выборах в Госдуму 2016 года было множество нарушений, говорили также независимые наблюдатели и сами партии (например, здесь и здесь). Президент Путин, впрочем, назвал итоги выборов «авансом со стороны народа».

На этих выборах власти сформулировали цель так: 45% за «Единую Россию» при явке в 45%. По информации РБК, такую задачу поставил в январе перед вице-губернаторами замглавы администрации президента Сергей Кириенко. Для сравнения, на президентских выборах 2018 года Кремль ставил задачу «70 на 70»: 70% голосов за Путина при явке в 70%. Если власти удастся выйти на целевые показатели, то на этих выборах в Госдуму будет самая низкая явка с начала 1990-х. «Роль выборов сводится прежде всего к ритуалу политического участия. Избиратели в массе своей не настроены добиваться смены власти или даже влияния на политику и подотчетность политиков обществу», — описывают тенденцию политологи Андрей Колесников и Борис Макаренко в статье для Московского центра Carnegie. 

Источники РБК называли и минимальный план для партии власти — 250 мандатов. Для этого «Единой России» нужно будет набрать 40% (это даст 100 мандатов) и провести в Госдуму 150 одномандатников по всей стране. Для конституционного большинства партии власти нужно будет получить 301 мандат.

Где и кого будут выбирать

Избиратели на участках получат два бюллетеня для голосования за депутатов Госдумы. В одном из них будут партийные списки, в другом — кандидаты по конкретному одномандатному округу.

Партийный бюллетень состоит из двух частей — федеральной и региональной. Федеральная часть одинакова для всех россиян — в ней будут названия политических партий и их лидеры. В федеральном списке может быть до 15 человек, и они гарантированно попадут в Госдуму, если партия преодолеет барьер в 5%. Впрочем, не все партии на этих выборах внесли в федеральные списки по 15 фамилий — например, у «Яблока» в этом году в эту часть списка вошел только один человек. У «Единой России» в федеральной части списка пять человек — министр обороны Сергей Шойгу, министр иностранных дел Сергей Лавров, главврач «ковидной» больницы в Коммунарке Денис Проценко, сопредседатель Общероссийского народного фронта Елена Шмелева и детский омбудсмен Анна Кузнецова.

Региональные части партийного списка отличаются в бюллетенях разных регионов. Каждая партия может сама определять количество региональных групп, но их должно быть не меньше 35 по всей стране. «Единая Россия» на этих выборах разделила свои списки на 57 региональных групп, у КПРФ — 37 таких групп, у ЛДПР — 58, у «Яблока» — 90. Во главе региональной части списка партии, как правило, ставят одного или нескольких узнаваемых кандидатов.

Движение «Голос»*, подробно разбирая региональные части списков партий, отмечает, что в этом году у партий в целом меньше кандидатов. Например, у КПРФ количество кандидатов по сравнению с 2016 годом снизилось с 391 до 345, у ЛДПР — с 313 до 217 (по данным «Голоса»* на начало августа).

Если партия преодолевает барьер в 5%, то после выборов в первую очередь мандаты получают кандидаты из федеральной части списка. Затем начинается распределение мандатов среди региональных групп. Приоритет при этом отдается тем регионам, где партийный список набрал больше голосов в абсолютном выражении. То есть чем больше людей в регионе проголосовали, тем больше представителей этого региона пройдут в парламент. Например, если условная региональная группа «Единой России», включающая Новосибирскую и Омскую области, получит больше голосов, чем региональная группа Якутии, то от Новосибирска и Омска пройдет больше кандидатов, чем от Якутии. При этом будет важна очередность кандидатов в региональном списке: сначала в Думу проходят все первые номера и только потом остальные. Чем дальше кандидат от верхней части списка, тем меньше у него шансов. 

Показателен пример петербургского политика Андрея Пивоварова*. В конце мая его задержали в петербургском аэропорту «Пулково», когда он собирался вылететь в Варшаву. Ему предъявили обвинение по статье о сотрудничестве с нежелательной организацией и отправили в СИЗО в Краснодаре — по месту совершения преступления, под которым следствие имеет в виду репост в соцсетях. Тем не менее, Пивоваров* договорился о своем выдвижении с «Яблоком», и партия включила его в региональный список по Краснодарскому краю под третьим номером. Представители «Яблока» назвали это «гуманитарным шагом в поддержку политического заключенного». «Но мы понимаем, что никакую кампанию из СИЗО он вести не будет», — сказал заместитель председателя партии Иван Большаков. Некоторые оппозиционные политики раскритиковали решение «Яблока» из-за того, что партия отвела Пивоварову* заведомо непроходную позицию в слабом списке, и с третьего места он сможет попасть в Госдуму только при невероятных раскладах.

И видимо чтобы подчеркнуть, насколько они всех держат за идиотов, они «выдвинули» Пивоварова. Ага, на втором месте в непроходной кубанской группе. То есть Пивоваров теоретически получит мандат, если Яблоко наберет 80-90 мандатов (30-35% голосов), ахаха.

— Leonid Volkov (@leonidvolkov) July 4, 2021

«Если „Яблоко“, будем реалистами, еле-еле преодолевает барьер и набирает чуть больше 5%, то оно получает около 15–20 мандатов, — объясняет сопредседатель движения «Голос»* Станислав Андрейчук. — В таком случае мандаты достанутся даже не всем первым номерам в 90 региональных группах, не говоря уж о третьем месте в списке».

Впрочем, бывает, что в парламент проходят и кандидаты, занимавшие не самые высокие позиции в региональных списках. Обычно это происходит за счет «паровозов». Так называют известных кандидатов, которые встают первым номером в региональной части, чтобы протащить список за счет своей узнаваемости. После выборов лидер списка отказывается от мандата — и передает его следующему за ним однопартийцу. В роли «паровозов» у «Единой России» часто выступают губернаторы, которые не планируют покидать свои посты после выборов, или просто известные в регионе люди — например, председатель местной Думы или популярный спортсмен.

Во втором бюллетене, который получат избиратели, будет список кандидатов по одномандатному округу, в котором они зарегистрированы. Кандидатами могут быть представители партий (в одном округе партия может выдвинуть только одного человека) и беспартийные самовыдвиженцы. Последние должны собрать определенное количество подписей, чтобы их зарегистрировали. Впрочем, как показывает практика, одних подписей недостаточно — в этом году избирательные комиссии массово отказывают в регистрации независимым кандидатам. 

Всего в России 225 одномандатных округов, больше всего в Москве — 15. Тактику, при которой единороссы идут на выборы в качестве «независимых» кандидатов и которая была опробована на выборах в Мосгордуму в 2019 году, на нынешних выборах партия использовать не планирует, писали «Ведомости» со ссылкой на источники, близкие к администрации президента.  

Как будет проходить голосование

В этом году голосование на выборах в Думу станет трехдневным — выборы пройдут с пятницы 17 сентября по воскресенье 19 сентября. Впервые трехдневное голосование власти опробовали в июле 2020 года во время голосования по поправкам к Конституции. В этот раз ЦИК вновь объяснил свое решение пандемией коронавируса. 

Считаете ли вы удобной практику голосования в течение нескольких дней?

— ЦИК России (@CIKRussia) July 23, 2020

В некоторых регионах можно будет проголосовать через интернет: в Курской, Мурманской, Нижегородской, Ростовской и Ярославской областях, а также в Москве и Севастополе. Впервые электронное голосование на выборах в законодательные органы использовали в Мосгордуме в 2019 году. Независимые IT-эксперты раскритиковали систему за отсутствие прозрачности и предупредили, что есть риск нарушений и фальсификаций. «Все выборы происходят на площадке мэра Москвы и управляются им, у наблюдателей нет возможности понять, что происходит», — рассказывал IT-эксперт Александр Исавнин, входивший в независимую техническую группу, которую структуры мэрии привлекали для консультаций. Во время выборов в Мосгордуму в 2019 году система зависла на несколько часов из-за сбоя, а после выборов выяснилось, что список избирателей с их личными данными утек в сеть.

Досрочное голосование на этих выборах будет только для тех, кто живет в труднодоступных местах или в момент голосования находится, например, в плавании или на полярных станциях. Раньше у обычных избирателей тоже была такая возможность — они могли проголосовать досрочно, например, в случае отъезда (или по другим уважительным причинам). Основные нарушения на досрочном голосовании обычно были связаны с явкой, принуждением со стороны работодателей или вбросами. Но все это касалось чаще местных выборов. Больших проблем на выборах федерального уровня «досрочка» и так не создавала, объясняет Андрейчук из «Голоса»*.

По словам Андрейчука, основная проблема этих выборов в трехдневном голосовании — это самое «емкое» место для нарушений. Электронное голосование тоже дает простор для фальсификаций, но оно пройдет только в нескольких регионах, и потенциально может «добавить» партии власти 10–15 мандатов, уточняет эксперт. По его мнению, на фоне общего числа мандатов этот вклад будет играть не самую значительную роль. «БОльшую проблему создают так называемые [электоральные] султанаты, где все время под 90% явки; и трехдневка, которая дает возможности для фальсификации в большинстве остальных регионов», — говорит Андрейчук.

Еще одно важное изменение этих выборов касается наблюдения. В этом году свободного доступа к видеозаписям с избирательных участков больше не будет. Именно по этим записям наблюдатели раньше могли фиксировать нарушения, а после выборов появлялись многочисленные видео, на которых было видно, как члены комиссии пачками вбрасывают бюллетени в урны. Но на этих выборах такой возможности не будет — в июле стало известно, что ЦИК закроет доступ к трансляции с участков всем, кроме членов избирательных комиссий. В начале августа ЦИК уточнил, что каждая партия сможет наблюдать одновременно за трансляциями с 1260 участков из примерно 50 тысяч, оснащенных камерами. 

Таким образом, при условии, что из 97 тысяч участков 50 тысяч оснащены камерами, все партии вместе смогут наблюдать за 17 640 участками. 

Видеонаблюдение на выборах 10 лет спустяhttps://t.co/mjvBAktbgB pic.twitter.com/UNMBL92jDe

— Дождь (@tvrain) July 21, 2021

Что еще нового на этих выборах

Весной и летом этого года прошла беспрецедентная кампания по недопущению оппозиционных активистов и политиков к выборам. Если на прошлых выборах независимых кандидатов зачастую снимали из-за обнаруженного брака в подписях, то в этом году одним из основных поводов для лишения возможности избираться стала связь с ФБК* или штабами Навального*. Необходимую для этого законодательную базу властям дал принятый спешно весной закон о запрете избираться причастным к деятельности экстремистских организаций. А московские суды (Мосгорсуд и подтвердивший его решение апелляционный суд), признавшие структуры Навального экстремистскими, позволили использовать закон не только против сторонников Навального, но и против тех, кто просто приходил на акции протеста. В итоге активного избирательного права лишились десятки активистов и политиков в регионах, а пассивного, по подсчетам соратника Навального Леонида Волкова, могут лишиться еще до 200 тысяч человек. 

Из-за связи со структурами Навального в выборах в Госдуму уже не смогли участвовать политик Любовь Соболь, бывший координатор московского штаба Навального* Олег Степанов, бывший сотрудник штаба Навального* в Калининграде Иван Лузин и псковский политик Лев Шлосберг. Последний обжаловал этот запрет, объяснив, что на момент его регистрации кандидатом не было решения суда о запрете деятельности экстремистской организации. 

Часть политиков была вынуждена отказаться от выборов из-за уголовного преследования. Кандидатом в Госдуму не смогли стать Юлия Галямина, которую осудили по «дадинской» статье и муниципальный депутат Тверского округа Москвы Кетеван Хараидзе, которую обвинили в мошенничестве, а политику Дмитрию Гудкову пришлось уехать из страны под угрозой уголовного преследования. Всего с учетом выборов в местные органы власти по всей стране сняли более 30 кандидатов. 

Недопустимо

За месяц до выборов в России сняли по надуманным причинам более 30 кандидатов в депутаты. Инфографика «Новой» pic.twitter.com/Z6B7mvwL9x

— Новая Газета (@novaya_gazeta) August 4, 2021

Кроме того Минюст внес движение «Голос»* в новый реестр «иностранных агентов», куда попадают организации, не зарегистрированные в России. «Голос»* стал первой и пока единственной организацией, внесенной в этот реестр.

Кто попадет в Госдуму

Политолог и автор доклада фонда «Либеральная миссия» Александр Кынев предполагает, что из тех партий, которые будут в этом году в бюллетене, 5%-й барьер преодолеют четыре — «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР и «Справедливая Россия — Патриоты — За правду». В рейтинге политических партий (его регулярно измеряет ВЦИОМ, задавая людям вопрос, за какую партию они бы проголосовали, если бы выборы были в ближайшее воскресенье) на начало августа «Единая Россия» занимала первое место с результатом 27,8%, КПРФ — второе (15,6%), ЛДПР — третье (9,6%), «Справедливая Россия — Патриоты — За правду» — четвертое (6,7%).

«Значительная часть тех, кто будет избран, по составу списков и тому, как они [партии] сформировали территориальные группы, уже понятна. Есть некая „полупроходная“ зона для каждой из партий, судьба кандидатов из которой и остается сейчас основной интригой», — пишет Кынев. 

В своем докладе Кынев подробно разбирает шансы кандидатов от «Единой России» — как по партийному списку, так и по одномандатным округам. По его словам, даже при худшем раскладе «Единая Россия» гарантированно возьмет как минимум 175 округов из 225. Еще в 21 округе представителей «Единой России» напротив либо нет, либо они очень слабые. В оставшихся 29 округах есть оппозиционные кандидаты, имеющие шансы на победу. 

В лучшем для «Единой России» варианте, по подсчетам Кынева, она может выиграть 200 округов. Но даже при худшем раскладе со 175 округами «Единая Россия» сможет получить конституционное большинство, набрав чуть более 40%, объясняет политолог.

По словам Кынева, в Госдуме останется значительная часть депутатов из нынешнего состава — особенно тех, на которых реально держится процесс законотворчества. В качестве примера он приводит вице-спикера Александра Жукова, бессменного главу комитета по бюджету Андрея Макарова и председателя комитета по государственному строительству и законодательству Павла Крашенинникова. 

Чем новая Дума будет отличаться от предыдущей? По мнению Кынева, в ней будет меньше бывших мэров и космонавтов. Зато в партийных списках стало больше телеведущих и врачей. Также, судя по всему, останутся в нижней палате уже избиравшиеся в нее спортсмены (Вячеслав Фетисов, Владислав Третьяк, Ирина Роднина, Антон Шипулин, Сергей Чепиков).

Среди тех, чье прохождение в Госдуму остается под вопросом, Кынев отмечает созданную в 2020 году партию «Новые люди», которую возглавляет основатель компании Faberlic Алексей Нечаев. В их пользу могут сработать удачное название, мощная медийная поддержка и отсутствие антирейтинга. Однако, как отмечает Кынев, в списке «Новых людей» практически нет ярких кандидатов кроме самого Нечаева и бывшего мэра Якутска Сарданы Авксентьевой. Спрогнозировать результат «Новых людей» сложно — по мнению Кынева, он может быть от 3% до 5% и более. 

Где «Единая Россия» может проиграть оппозиции и почему не будет протестов после выборов

Здесь и сейчас

10:42

Какое значение имеют эти выборы

Дума прошлого созыва стала тем органом, которому пришлось одобрить повышение пенсионного возраста, поправки к Конституции и обнуление президентских сроков. На время работы Думы следующего созыва придутся президентские выборы, когда нынешние полномочия Путина подойдут к концу и ему придется принимать решение, стоит ли участвовать в следующих выборах.

В майской научной статье о перспективах выборов 2021 года политические аналитики Андрей Колесников и Борис Макаренко отмечают, что пока неизвестно, воспользуется ли Путин правом избираться на очередной срок через три года, но обнуление его сроков точно «лишило выборы в Думу роли генеральной репетиции перед президентскими выборами, то есть главной потенциальной функции и интриги».

Но некоторые интриги на этих выборах все же есть, как считают Колесников и Макаренко. Одна из них в том, удастся ли «Единой России» набрать «квалифицированное большинство» — то есть взять 301 мандат. Это позволит партии самостоятельно вносить поправки в Конституцию и конституционные законы. Сейчас рейтинг «Единой России» гораздо ниже, чем в 2016 году: если в течение летних месяцев 2016 года он колебался между 45,1% и 42,8%, то уже в августе 2018 года снизился до 35%. 

Получить конституционное большинство для партии власти критично, считает политолог Аббас Галлямов. «Мы совершенно не знаем, какой сценарий будет [у транзита власти]: захочет ли президент сам избраться или выберет преемника, или проведет какую-то реформу. Если конституционного большинства не будет, часть сценариев придется откинуть — например, внесение изменений в Конституцию, — объясняет Галлямов. — Они же не знают, чего Путин захочет, он решает в последний момент. Большинство [«Единой России»] будет нужно, чтобы у них руки были развязаны». 

Политолог Александр Кынев считает, что большинство «Единой России» в Госдуме нужно власти исключительно с символической точки зрения. «Есть какие-то сакральные вещи, которые ими воспринимаются как символ стабильности, а в занижении показателей им видится угроза, которая несет риск дестабилизации и может быть воспринята как ослабление режима, — говорит Кынев. — Кроме того, это чисто советская психология оценивать и планировать от достигнутого, в которой они становятся заложниками прежних показателей: если у вас уже были некие показатели, то в следующий раз нужны такие же, не меньше». При этом реально конституционное большинство партии власти, по его словам, ни для чего не нужно. Кынев замечает, что в Думе 2011 года у «Единой России» не было конституционного большинства — однако это ни на что не повлияло.

Фактор Навального

У сторонников Навального на этих выборах будет своя стратегия — политик вновь предлагает избирателям воспользоваться тактикой «Умного голосования». Одноименный проект появился в конце 2018 года — в преддверии выборов в Мосгордуму. Его суть заключалась в том, чтобы, объединившись, голосовать за самых сильных кандидатов не из «Единой России» и лишить партию власти мандатов в как можно большем числе округов.

Сторонники Навального не раскрывают методику, на основе которой выбирается сильнейший оппозиционный кандидат, но рассказывают, что аналитический отдел оценивает результаты соцопросов и прошлых выборов, активность кампании, которую ведет кандидат, его биографию и политическую историю региона в целом. Рекомендацию о том, за кого голосовать, избиратели, подписавшиеся на рассылку проекта, получают по почте за несколько дней до выборов. Вплоть до этого момента имя кандидата держится в секрете, чтобы власти не могли вынудить его отказаться от участия в выборах, а сам он не мог с них сняться. 

Как сильно это влияет на результаты голосования? На выборах в Мосгордуму 2019 года, где использовалось «Умное голосование», жители нескольких округов действительно показали консолидированное протестное голосование. Из-за него в Думу не смогла пройти по своему округу поддерживаемая московскими властями проректор Высшей школы экономики Валерия Касамара, а одним из главных достижений проекта сторонники Навального назвали проигрыш лидера московского отделения «Единой России» Андрея Метельского. Всего кандидаты от «Единой России» получили на выборах в Мосгордуму 25 мандатов из 45. 

С тех пор власти несколько раз пытались ограничить доступ к ресурсам «Умного голосования». Первый сайт проекта заблокировали еще в декабре 2018 года за то, что персональные данные пользователей хранились на зарубежных серверах, а не в России, как следовало из объяснений Роскомнадзора. После этого проект переехал по другому адресу и разместился на серверах Google. В июне 2019 года стало известно, что Роскомнадзор отправил в Google требование о блокировке сайта «Умного голосования». В качестве причины указывается все то же нарушение правил хранения персональных данных пользователей. Позднее Роскомнадзор потребовал от Apple удалить приложение из магазина компании. 

На выборах в Госдуму «Умное голосование» будет охватывать только одномандатные округа. Сторонники Навального объясняют, что «Умное голосование» не дает рекомендаций в отношении партийного списка и советуют голосовать за любую партию, кроме «Единой России».

*Деятельность ФБК и штабов Навального признана экстремистской и запрещена на территории России

*По решению Минюста России ФБК включен в реестр НКО, выполняющих функции иноагента

* По решению Минюста России «Медуза» включена в реестр СМИ, выполняющих функции иноагента

*По решению Минюста России движение «Голос» включено в реестр незарегистрированных общественных объединений, выполняющих функции иноагента

*По данным ЦИК, кандидат в Госдуму Андрей Пивоваров аффилирован с организацией, выполняющей функции иностранного агента

Фото на превью: Игорь Иванко / Коммерсантъ