Курс «Возвращение государства». Лекция 17. Екатерина Шульман. «Скелет Левиафана. Жилье, урбанизация и ЖКХ»

К концу двадцатого века Россия подошла как страна преимущественно городская. По данным переписи 2002 года, 73,3% жителей России живут в городах. К настоящему моменту эта цифра достигла 74,4%. В течение двухтысячных годов соотношение между городским и сельским населением фактически не менялось. Хотя количественно уменьшалась численность и того, и другого, но это связано с общей убылью населения.

Советское наследие

Советская власть ограничивала как мобильность людей между селом и городом, так и мобильность внутри городов, а также, полностью контролируя жилищное строительство, искусственно сдерживала размер жилплощади, на которую человек мог рассчитывать. Фактически единственным способом получить новое жилье было получить его от государства.

Если мы посмотрим на график индивидуального жилищного строительства, мы увидим резкое падение, которое произошло в течение тридцатых годов, и дальнейшее снижение вплоть до конца советской власти. К концу двадцатого — началу двадцать первого века квартира, жилая недвижимость сделалась для российского человека тем, чем в начале века для россиянина была земля: основной ценностью, главным предметом желаний, одновременно средой обитания и кормилицей; тем немногим, что можно передать детям; тем, за что умирают и убивают.

Рынок жилья

Девяностые годы открыли рынок жилья. Двухтысячные — это годы непрерывного роста цен на жилую недвижимость. Таким образом, собственность, которая попала в руки гражданам России в результате ельцинской жилищной приватизации, самой массовой и самой народной из реформ, в течение двухтысячных годов постоянно дорожала.

Одновременно росли объемы жилищного строительства, увеличивалась средняя обеспеченность жильем российского гражданина, которая первоначально была, скажем так, чрезвычайно мала. В течение двухтысячных годов среднее количество квадратных метров на человека выросло с 19,2 до 23,4 метров. Несколько подросло, как мы уже видели, и индивидуальное жилищное строительство, то есть строительство немногоквартирных жилых домов.

Появляется, как мы уже сказали, рынок жилья. Появляется черный передел этого рынка жилья. Появляется такое явление, как инвестиционная квартира. Благодаря, скажем так, свойствам нашего финансового рынка вложение в жилую недвижимость становится одним из немногих доступных для простого гражданина способов не только сберечь, но и приумножить свои средства, поскольку, как мы видим, цены на недвижимость постоянно растут.

В течение двухтысячных годов в жизнь российских граждан входит такое явление, как ипотека. Один из драйверов этого чрезвычайно возросшего объема жилищного строительства — это жилищное банковское кредитование. Оно становится таким же массовым, как и потребительский кредит, но в силу тех сумм, о которых идет речь, накладывает гораздо большее бремя на гражданина.

Ипотека становится одной из основ жизни семей. Ипотека держит семьи вместе, ипотека их же и разрушает. Достаточно большое количество наших с вами сограждан начинает быть в хроническом долгу перед банками, но одновременно получает в свои руки инструмент, который позволяет им улучшить свои, как это называлось на советском языке, жилищные условия.

ЖКХ

Что такое в течение двухтысячных годов сфера ЖКХ? Кто ею управляет? Какие средства в ней вращаются? По советской традиции считалось, что поскольку жилье человек получает от государства, то, соответственно, государство и берет на себя поддержание этого жилья. В течение как девяностых, так и двухтысячных годов все большую и большую долю средств, которые государство тратит на поддержание жилищного фонда и на предоставление услуг (отопление, водоснабжение, канализация, обеспеченность газом), берут на себя уже граждане.

В течение последних двадцати лет, если мы посмотрим результаты опросов, в частности «Левада-центра», цены на жилищно-коммунальные услуги не выходят из первой тройки проблем, которые волнуют людей. Одновременно сфера ЖКХ становится конфликтной сферой. Это связано с изменениями способов управления многоквартирными домами.

Жилищный кодекс

Основная единица жилищной собственности — это городская квартира. В 2004 году принимается и с 1 января 2005 года вступает в действие новый Жилищный кодекс — один из наиболее прогрессивных правовых документов, принятых в тот период, о котором мы с вами говорим. В чем основные новации нового Жилищного кодекса?

Он переносит центр тяжести, центр ответственности и, соответственно, прав с лиц, зарегистрированных в квартире, на собственника. Теперь главный человек — это не так называемый жилец, как любят говорить чиновники, а это собственник квартиры. Институт прописки, который был одним из основных инструментов регулирования гражданского поведения при советской власти, не исчезает полностью: будучи де-юре отменен, де-факто он действует в крупных городах, в особенности в Москве и в Санкт-Петербурге, и является ограничителем роста населения этих городов.

Наличие института прописки, института регистрации, как он называется, позволяет, например, ограничить большое количество приезжих — людей, снимающих жилье и не являющихся собственниками, — в их избирательных правах. Это один из базовых инструментов создания той специфической электоральной ситуации, о которой мы говорили с вами в предыдущих лекциях.

Возвращаясь к Жилищному кодексу. Итак, главным человеком становится собственник жилья. Это первое. Второе: снижаются, хотя и не исчезают полностью такие советские институты, как социальный найм, обеспечение жильем нуждающихся, очередь на жилье.

Что интересно, в наиболее действенном виде вот эти вот советские инструментарии остаются для госслужащих, для чиновников. Депутаты, госслужащие всех уровней (муниципального, регионального и федерального) продолжают жить во многом при советской власти: в течение двухтысячных годов формируется положение вещей, когда в советском мире — получение бесплатных квартир и фактически бесплатных жилищно-коммунальных услуг — остаются жить одни чиновники. Они имеют возможность бесплатно получать жилье от государства, а потом приватизировать его, делая его своей собственностью. Остальные граждане бесплатно уже почти ничего не получают, покупают жилье за свои деньги, несут на себе бремя ипотечного кредитования и платят постоянно растущие тарифы ЖКХ.

Рост тарифов ЖКХ

Рост тарифов — это еще одна примета двухтысячных. Эти цифры постоянно увеличиваются, причем как в абсолютных цифрах, так и в процентах, то есть темпы роста тарифов ежегодно возрастают. С каждым выборным циклом возникают лозунги об остановке или хотя бы замедлении роста тарифов ЖКХ, но фактически реализовать эти лозунги невозможно, потому что сфера управления жилищно-коммунальным хозяйством — это область, в которой вращаются огромные деньги.

Романтический период черных риелторов, которые осуществляли первоначальный передел собственности в девяностые, сменился переделом этой сферы между коммерческими структурами, связанными с муниципальными властями. Без местных властей невозможно ничего сделать в этой области. Сфера ЖКХ притворяется убыточной, но тем не менее получает деньги из двух источников. Она является постоянным реципиентом бюджетных дотаций. Доля бюджетных расходов, направленных на поддержание жилищного фонда и на компенсацию оказания услуг ЖКХ, на жилищно-коммунальное хозяйство в целом, в эти годы варьируется от 10,2 до 6,2 процентов, но ниже никогда не опускается.

Одновременно, как мы уже сказали, растет как доля, так и абсолютный размер расходов, которые граждане Российской Федерации тратят на поддержание своего жилища. Эти расходы сильно различаются по субъектам федерации. В среднем по России эта цифра превышает 10%: то есть больше 10% всех расходов домохозяйств в России тратится именно на эту область.

Несмотря на жалобы на низкую платежную дисциплину, реальные данные говорят о том, что люди продолжают платить за коммунальные услуги, и платить достаточно дисциплинированно. Таким образом, эта сфера одновременно к концу двухтысячных годов становится сферой жизненных интересов людей, сферой социальной напряженности и сферой, в которой обращаются, во многом неподконтрольно, достаточно большие деньги.

Одновременно с этим те люди, которые становятся собственниками своего жилья, городское население, постепенно богатеющее в течение двухтысячных годов, начинает интересоваться тем, что происходит за пределами их жилищ. Вопросы градостроительства и благоустройства становятся сперва социально актуальными, а потом и политически заряженными. Достаточно значительное количество так называемых точечных ситуационных протестов в двухтысячных касалось именно этой проблематики: сноса, застройки, вырубки парков.

Городская земля

Еще одно явление двухтысячных годов — это введение в фактически коммерческий оборот городской земли. Не только недвижимость постоянно дорожает, но и городская земля, особенно в крупных городах, становится золотой, поскольку вот это вот массовое жилищное строительство, о котором мы говорили, требует новых площадей.

Эта проблема решается двумя путями. Путем так называемой точечной застройки, то есть вкручивания неких новых зданий в имеющуюся территорию в центре или по крайней мере внутри обжитой территории городов. Это приводит к тому, что большинство такого рода строительств — это строительство чрезвычайно высотных, все более повышающихся по своей этажности зданий. Второе направление — это застройка пригородных зон, которая тоже часто приводит к вырубке лесов и парков и исчезновению зеленого пояса, который сохранялся вокруг большинства крупных российских городов. Результат — появление новых территорий, новых комплексов застройки, которые бывают слабо обеспечены инфраструктурой, в которых существуют проблемы с транспортной доступностью и которые с течением времени превращаются или потенциально могут превратиться в своего рода гетто. Тем не менее потребность в новом жилье настолько велика, что даже это достаточно низкокачественное и при этом очень дорогое жилье продолжает пользоваться спросом.

Вертикаль власти

Живущие в городах живут в многоквартирных домах, и многоквартирные дома подключены к центральным системам жизнеобеспечения — это один из малозаметных, мало проговариваемых, но чрезвычайно значимых факторов, определяющих политическое устройство России. Реальная вертикаль власти — это труба централизованного отопления.

Пока большинство домов в России подключено к этой центральной трубе, система ЖКХ действительно служит неким каркасом жесткости, обеспечивающим единство политической системы. Как показал опыт выборных циклов двухтысячных, именно структуры ЖКХ занимаются как организацией выборов, так и причастны к созданию системы фальсификации.

Низовые труженики ЖКХ — дворники и работники различных ГБУ и организаций жизнеобеспечения в городах — это те, кто организуют встречи избирателей, вешают плакаты, срывают плакаты, могут улучшить или ухудшить соответственно агитационную кампанию любого кандидата или партии. Они же ответственны за то, чтобы результаты выборов были такими, как это необходимо.

То положение вещей, при котором люди не могут сами регулировать, когда у них в квартирах появится тепло, какой температуры будет у них вода, за которую они платят по тарифам, устанавливаемым без их ведома, чрезвычайно способствует поддержанию той специфической патерналистской и инфантильной политической культуры, которая характерна для России в целом. История двухтысячных — это во многом история преодоления этого социально-политического инфантилизма.

Тем не менее нельзя не видеть, что то, в каких условиях человек живет, и то, до какой степени он не имеет влияния на непосредственную среду своего обитания, накладывает свой отпечаток на его политическую культуру, на его политические взгляды и на его политическое поведение. Именно поэтому ситуативный протест, ситуативная политическая активность, связанная как с градостроительной, так и с жилищной политикой, – это один из нервов политической активности двухтысячных.

Россия продолжает быть преимущественно городской страной. Она продолжает быть страной граждан, живущих в квартирах, и та проблематика, которую мы попытались с вами описать, то положение вещей, которое не осознается, потому что все к нему настолько привыкли, что не очень его видят, продолжает отбрасывать свою тень и оказывать влияние на нашу с вами политическую систему.