Как Глазьев победил Кудрина: почему программа экономического роста до сих пор не готова

В апреле 2016 года на традиционной прямой линии президент Владимир Путин объявил, что Алексей Кудрин займется экономической стратегией страны. «Как вы знаете, он отказывался работать в административных органах, теперь я вижу, что у него позиции несколько изменились», — сказал тогда Путин.

Формально Кудрин в «административные органы» все равно не вернулся. Сначала он возглавил Центр стратегических разработок (ЦСР). Это влиятельный независимый исследовательский центр, который еще в 1999 году при Германе Грефе готовил «Стратегию-2010» — программу либеральных экономических реформ начала 2000-х. Правда, большая часть мер из той стратегии так и осталась на бумаге. Зато эксперты, готовившие «Стратегию-2010», впоследствии перешли на руководящие посты финансово-экономического блока: помимо самого Грефа из ЦСР вышли, например, председатель ЦБ Эльвира Набиуллина, экс-министр экономического развития Алексей Улюкаев, вице-премьер Аркадий Дворкович.

Возвращение в Кремль

Вместе с постом председателя совета ЦСР Кудрин год назад получил и влиятельную должность в Экономическом совете при президенте, который возглавляет сам Путин. Из рядового члена неработающего совещательного органа Кудрин стал его вторым лицом — заместителем руководителя. Пост в Экономическом совете должен был придать Кудрину и его будущей стратегии дополнительный административный вес — возвращаться к бюрократической работе, чтобы писать программу в стол, он не хотел, вспоминают чиновники и эксперты.

При совете распоряжением президента была создана и специальная рабочая группа под руководством Кудрина — ее назвали «Приоритеты структурных реформ и устойчивый экономический рост». Вместе с экономистами и главами бизнес-объединений в нее вошли и чиновники финансово-экономического блока, а также президент Сбербанка Греф. Именно эта группа и приступила к работе над экономической стратегией на 2018-2024 гг.. Фактически это программа нового срока Путина, напомнил на прошлой неделе глава РСПП Александр Шохин, выступая на Апрельской конференции ВШЭ: «[Стратегия, над которой работает ЦСР] основой избирательной программы кандидата в президенты. Имя называть не будем, все догадываются кто».

Сам Экономический совет год назад быстро реанимировали: уже в мае прошлого года президиум совета собрался впервые после двухлетнего перерыва. Согласно обновленному положению об Экономическом совете, впоследствии он должен был собираться не реже раза в квартал. А на практике еще чаще: восемь раз за год-полтора, говорил «Ведомостям» после первого заседания бизнес-омбудсмен и член Экономического совета Борис Титов.

Однако что-то пошло не так.

Обошлись без совета

И год спустя то заседание Экономического совета в мае 2016 года остается единственным.Это не означает, что работа над стратегией не идёт, уверяют два человека, участвующих в ее подготовке: вместо собраний совета эксперты отчитываются перед помощником президента по экономике Андреем Белоусовым и администрацией президента. Совещания по стратегии у Белоусова проходят еженедельно, говорил Кудрин в начале года. Подгруппа Кудрина при Экономическом совете, которая работает над стратегией, собирается регулярно, подтверждает ее член, экономист Евсей Гурвич.

Стратегия и так готовится в тесном взаимодействии с чиновниками, подчеркивает представитель ЦСР: проходят встречи с министрами и другими представителями финансово-экономического блока.

А заседания президиума Экономического совета — это вопрос графика и подготовленности совещания. «Пока условия не созрели», — сказал Дождю пресс-секретарь президента Дмитрий Песков.

Представитель Кудрина на вопросы Дождя не ответил.

Тихая презентация

В конце прошлого года Кудрин объявил у себя в твитере: «Стратегия готовится к маю». Но публиковать материалы ЦСР не будет, пока их не одобрит Путин, предупреждал Кудрин в марте: ведь стратегия — это «политический выбор».

Выбор, судя по всему, пока не сделан. В мае стратегия будет представлена только «начальникам”, говорят три источника, участвующих в подготовке документа. Причем не вся стратегия, а пока только ее часть, говорят два собеседника Дождя. В работе сменились приоритеты, объясняют они: сейчас основным стал блок по социальной политике, к тому же он в более высокой степени готовности и будет представлен первым в мае. Затем должны быть внесены и остальные части, говорит источник, участвующий в разработке стратегии.

«Как и планировалось ранее, стратегия будет сдана к маю этого года. Все разделы стратегии находятся в высокой степени готовности», — уверяет представитель ЦСР.

Нельзя говорить, что стратегия и работа над ней не публичны, не согласен Гурвич: Кудрин регулярно выступает с презентациями. Например, на прошлой неделе на апрельской конференции ВШЭ, напоминает Гурвич. Правда, Кудрин в основном говорил о текущих проблемах и целевых показателях, но содержание самой стратегии вновь раскрывать не стал.

Но как единая программа Кудрина наработки ЦСР оформляться все равно не будут, подчеркивают два источника Дождя. Никто изначально не планировал позиционировать этот документ как «программу Кудрина», объясняет один из них: президентскую экономическую программу готовит администрация, и что именно из предложений ЦСР войдет в итоговый вариант — сами эксперты не знают.

«Столыпинский» план

Зато параллельно с группой Кудрина «Стратегию роста» для президента приготовил так называемый Столыпинский клуб под председательством Титова. В президиум клуба также входит, например, советник президента Сергей Глазьев. Сами члены клуба называют себя “рыночниками-реалистами”, но известны прежде всего как сторонники «заливания экономики деньгами».

Разработать план, альтернативный программе ЦСР, по предложению Белоусова в июле прошлого года распорядился сам Путин, сообщали «Ведомости». Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков тогда объяснял: это альтернативные точки зрения, которые необходимы, чтобы взять из них идеи за основу для будущей программы. Белоусову ближе идеи Титова, говорит источник, близкий к Экономическому совету: даже рабочие документы ЦСР рассматриваются с задержкой.

Столыпинская «Стратегия роста» появилась раньше — первая версия программы была представлена президенту и правительству в конце февраля. Центральная тема программы - «новая индустриализация». Но на нее нужны деньги. Авторы «Стратегии роста» предлагают ЦБ провести эмиссию («количественное смягчение — вариант для России», говорится в презентации стратегии), снизить ключевую ставку, увеличить дефицит бюджета и госдолг, в том числе — через внешние займы. Деньги пойдут на льготные кредиты, субсидии экспортерам, стимулирование спроса (например, на ипотеку, российские потребительские товары, лекарства, автомобили и станки). Сейчас клуб активно презентует документ — например, программа обсуждалась на Московском экономическом форуме.

Стратегии в ассортименте

Помимо программ ЦСР и «Столыпинского клуба» сейчас готовятся еще две официальные программы. Еще в 2015 г. началась работа над «Стратегией-2035» на площадке Открытого правительства Михаила Абызова. Причем к работе над ней привлекается все тот же ЦСР. Свою программу пишет и Минэкономразвития: сменивший арестованного Улюкаева министр Максим Орешкин по поручению Путина разрабатывает комплексный план действий правительства на 2017-2025 гг.

Правда, исторически с реализацией стратегий в последние десятилетия не складывалось. ЦСР проанализировал, как исполнялись прошлые программы: «Стратегия-2010» реализована на 39%, «Стратегия-2020» — на 29,5%. Опрошенные ЦСР эксперты заключили: предложенные в стратегиях меры выполнялись формально или имитационно — «реальный смысл принятых и реализованных решений не совпадал с замыслом авторов», говорится в докладе ЦСР, опубликованном в конце прошлого года.

На превью: Алексей Никольский / РИА Новости