По данным журналистов, документ представляет собой протокол заседания оперативного штаба по исполнению указа президента, которым тот обязал власти регионов пополнять состав армии. Этим документом подтверждается, что власти Самарской области поручили чиновникам активнее набирать контрактников из числа должников, мигрантов и осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы. Согласно документу, чиновники и силовики должны усилить агитацию среди перечисленных категорий граждан. В октябре 2023 года «Важные истории» писали, что властям регионов в Центральном федеральном округе поручили регулярно отчитываться о вербовке на войну незащищенных групп граждан: безработных, должников, мигрантов, стоящих на учете в полиции и получивших российское гражданство.