Европейский Союз поддерживает инициативы Института права и публичной политики по продвижению знания о конституционном правосудии в России, а также международных правозащитных механизмах: Европейском Суде по правам человека и Организации Объединенных Наций. Подготовлено по материалам, предоставленным адвокатом, руководителем судебной практики Института права и публичной политики, кандидатом юридических наук Александром Мальцевым.
Правозащитные механизмы ООН состоят из четырех основных компонентов:
Совет по правам человека
Дипломатический орган, состоящий из 47 государств-членов. Совет защищает права человека в глобальном масштабе, рассматривает ситуации, связанные с системными нарушениями прав человека.
Универсальный периодический обзор, проводимый на постоянной основе Советом по правам человека
Механизм сбора и анализа информации по правам человека в государствах-членах ООН. Проводится Советом по правам человека в отношении каждого из 193 государств-членов ООН. Обзор основывается на национальном докладе конкретного государства, а также параллельных докладах международных и национальных организаций, в том числе НКО. Он предоставляет возможность информировать мировое сообщество о мерах по изменению положения в области прав человека внутри конкретных государств.
Специальные процедуры (независимые эксперты, специальные докладчики, рабочие группы и т.д.)
Независимые эксперты или группы экспертов в области прав человека, уполномоченные информировать и консультировать ООН по конкретным вопросам в области прав человека или по ситуациям, связанным с глобальными нарушениями прав человека.
Конвенционные механизмы
Международные договоры о правах человека: пакты, протоколы, конвенции, регулирующие конкретные права человека. На основе международных договоров созданы специальные комитеты, контролирующие их исполнение. Одним из таких комитетов является Комитет по правам человека.
Основные международные документы в сфере прав человека включают в себя 10 универсальных международных инструментов:
Так называемый «Международный билль о правах человека», который состоит из:
А также из следующих документов:
Соблюдение каждого их этих документов (кроме декларации) контролируют специальные комитеты. Это договорные органы, состоящие из экспертов (от 10 до 23 человек), главная задача которых — контроль за исполнением положений соответствующих договоров их участниками. Вот список всех комитетов:
Комитеты не являются судебными органами, они не уполномочены давать безусловно обязательные к исполнению указания. В то же время существует достаточно успешная практика исполнения решений международных органов. Можно говорить о том, что решения комитетов влияют на укрепление прав и свобод человека даже в России (см. следующие пункты).
Россия признает решения четырех комитетов:
Все эти комитеты рассматривают периодические доклады России,а также индивидуальные жалобы. Жалобу может подать не только гражданин, но и лицо без гражданства, попадающее под юрисдикцию государства.
Из этих четырех органов наиболее универсальным является Комитет по правам человека. Он защищает права, предусмотренные Международным пактом о гражданских и политических правах. Три других комитета имеют специальный мандат и нацелены на решение конкретных вопросов, предусмотренных конвенциями.
Юрисдикция Комитета по правам человека и трех других комитетов частично пересекается. Например, международный пакт о гражданских и политических правах запрещает пытки и дает возможность подать жалобу на нарушение этого запрета. Однако Конвенция против пыток предусматривает гораздо более широкий перечень прав и гарантий. Это специальные механизмы, например расследования и сбор информации о системном нарушении прав человека на территории государства, на основании поступившей в комитет жалобы. Такое же право есть и у Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин. Поэтому при выборе комитета для направления жалобы, необходимо учитывать его предметную юрисдикцию и круг полномочий.
Работа комитета построена не на постоянной основе, заседания проводятся несколько раз в год,а на рассмотрение жалоб уходит в среднем около четырех лет.
Почему, несмотря на такое долгое рассмотрение жалоб важно обращаться в КПЧ?
Потому что часто это последняя инстанция, которая может повлиять на решение вопроса.
Например, срок обращения в Европейский Суд по правам человека составляет 6 месяцев с того дня, когда были исчерпаны все правовые средства национальной защиты. Но международные механизмы, в частности Комитет по правам человека, не предусматривают срока для обращения. Конечно же обращаться желательно как можно скорее, но КПЧ ориентируется на срок 5 лет.
В деятельности КПЧ существует «процессуальный кодекс». Им является Первый Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах. Этот документ устанавливает процедуру подачи индивидуальных жалоб, предусматривает критерии их приемлемости и регулирует ряд процедурных вопросов деятельности Комитета.. Кроме того, Комитетом приняты Правила процедуры, регламент, где прописаны все вопросы, касающиеся порядка рассмотрения жалобы, принятия по ним решений и контроля за их исполнением.
В КПЧ может обратиться непосредственно потерпевший от нарушения правили представитель. Важно понимать, что потерпевшим может быть только физическое лицо, человек. Права юридических лиц или объединений граждан Пакт не защищает.
И да и нет. Важно иметь в виду, что КПЧ рассматривает жалобы о нарушении индивидуальных прав, а не прав группы в целом или объединения граждан. Если в КПЧ обращается группа лиц, то каждый участник должен выступить заявителем и указать какие индивидуальные права нарушены.
Пример: Самая большая группа, обращавшаяся в КПЧ, состояла из 6588 заявителей. Жалоба была связана с размещением ядерных вооружений на одном из островов в Нидерландах, жители которого выступили заявителями, считая нарушенным их право на жизнь.
Важно знать, что если жалобу подает не потерпевший, то необходимо оформление доверенности в свободной форме. Стандартного бланка доверенности не существует, но должно быть понятно кто кому и что конкретно поручает, поэтому необходимый объем персональных данных должен присутствовать. Отдельно желательно отразить перечень полномочий, особенно право на подписание жалобы, а также последующее ведение переписки с Комитетом.
«Ответчиком» всегда является только государство, под юрисдикцией которого находится или находился потерпевший. Оно несет ответственность за действия всех ветвей своей власти: исполнительной, судебной, законодательной
Прецедентная практика КПЧ содержит примеры, когда ответственность государства была установлена за нарушения, допущенные третьими лицами.
Например, в деле Херцберг против Финляндии: коммерческий телеканал, 90% акций которого принадлежали государству, осуществлял цензурирование информации и тем, связанных с ЛГБТ-сообществом. Редактор телеканала (дело было в 70-х годах 20-го века) не последовал неписанным правилам и осмелился дать в эфир тему, имевшую отношение к ЛГБТ, за что на него было возбуждено уголовное дело. Его жалобы в рамках судебной системы Финляндии удовлетворены не были. После чего он обратился в КПЧ, с жалобой на нарушение свободы слова. Комитет признал нарушение и возложил ответственность на государство.
По общему правилу государство несет ответственность за деятельность своих «агентов»: лиц, наделенных отдельными публичными полномочиями: страховые компании при обязательном страховании, муниципалитеты, общественные выборные органы управления.
Комитет по защите прав человека защищает только те права, которые непосредственно предусмотрены Международным пактом о защите гражданских и политических прав.
Под защиту Пакта, например, не попадают:
Да. Жалоба считается неприемлемой, если:
Срок подачи жалобы не установлен, но КПЧ всегда ориентируется на срок подачи до 5 лет после исчерпания национальных средств защиты или 3 года после прохождения международных судов, например, ЕСПЧ.
Решение КПЧ носит рекомендательный характер (и даже имеет термин «considerations» - соображения). Решением предусматриваются меры по восстановлению прав, и в ряде случаев указание государству выплатить справедливую компенсацию, размер которой Комитет не указывает.
В Конституции России закреплены нормы, обязывающие государство исполнять международные договоры, в том числе и Международный пакт о гражданских и политических правах. Комитет по правам человека, в свою очередь, является основным органом уполномоченным устанавливать наличие или отсутствие нарушения Пакта, изложенное в индивидуальной жалобе. Следовательно, решение комитета является доказательством неисполнения государством международного договора. Неисполнение международно-правовых обязательств ставит государство в неудобное положение на международной арене, так как за исполнением соображений КПЧ следят специальные уполномоченные лица, и в ежегодных отчетах отражают практику исполнения странами рекомендаций Комитета.
«Принятие Комитетом по правам человека соображений, содержащих адресованное Российской Федерации предложение о проведении повторного судебного разбирательства, является достаточным поводом для вынесения прокурором постановления о возбуждении производства ввиду новых обстоятельств, если выявленные Комитетом нарушения положений Международного пакта о гражданских и политических правах не могут быть исправлены в другом порядке, а их устранение необходимо для обеспечения правосудности вступившего в законную силу приговора (определения, постановления) суда и восстановления прав и законных интересов граждан и иных лиц».Определение Конституционного Суда №1248-0 от 28 июня 2012 года
«Мнение Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин, принятое по письменному сообщению гражданина Российской Федерации и содержащее рекомендации для Российской Федерации об устранении нарушений Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, обязательно для исполнения Российской Федерацией и может являться новым обстоятельством применительно к пункту 4 части 4 статьи 392 ГПК РФ для пересмотра вступившего в законную силу судебного постановления в целях соблюдения прав и законных интересов гражданина, по сообщению которого вынесено Мнение Комитета». Дело № 46-КГ 17-24 Определение кассационной инстанции Верховного Суда от 24 июля 2017 г.
«В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, сформулированной в Определении от 28.06.2012 № 1248-0, в силу принципа pactasuntservanda принятие Комитетом по правам человека по итогам рассмотрения индивидуальных сообщений соображений является основанием для наступления уголовно-процессуальных последствий (возбуждения производства ввиду новых обстоятельств, пересмотра процессуального решения, принятия нового решения)». Дело № 55-018-4. Определение кассационной инстанции Верховного Суда от 26 декабря 2018 г.
Фото на обложке: Tom Page / Flickr